《石家莊市人民政府關(guān)于開(kāi)展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》的執行目前仍在摻雜“水分”。這份《方案》旨在確保完成短期任務(wù)、缺失長(cháng)遠意義在業(yè)內也引起了一定程度的爭議。

　　2016年的最后45天，成為了河北省石家莊市全年P(guān)M2.5考核任務(wù)能否完成的關(guān)鍵時(shí)期。

　　11月17日，石家莊市政府緊急出臺措施，從發(fā)布通知之日起至年底的45天時(shí)間，全市開(kāi)展大氣污染防治利劍斬污行動(dòng)，除承擔居民供暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)外，全市所有鋼鐵、水泥（水泥板等水泥上下游企業(yè)）、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)。

　　《石家莊市人民政府關(guān)于開(kāi)展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》(下稱(chēng)“《方案》”)引起外界嘩然，被稱(chēng)為“中國有史以來(lái)最嚴厲的治霾政策”。

　　然而，據澎湃新聞了解，該《方案》的執行目前仍在摻雜“水分”。另外，這份史上最嚴的治霾《方案》旨在確保完成短期任務(wù)、缺失長(cháng)遠意義也在業(yè)內引起了一定程度的爭議。

　　“保供暖”鋼企“保生產(chǎn)”

　　11月21日，石家莊市轄區內的一名鋼企人員對澎湃新聞表示，“幾家規模比較大的鋼企都還沒(méi)有停產(chǎn)?！痹摴ぷ魅藛T所在的鋼鐵企業(yè)未停產(chǎn)的理由則是“保供暖”。

　　《方案》中明確指出，此番利劍斬污行動(dòng)將“承擔居民保暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)”排除在外。但另一名鋼鐵研究人士對澎湃新聞表示，“正是這樣一條規定，讓附帶供暖供熱的鋼企可以打‘擦邊球’?！痹撗芯咳耸客瑫r(shí)分析，除打“擦邊球”之外，雖然《方案》通知層面很?chē)栏?，但執行力度仍有待檢驗，“如果讓鋼企大規模、長(cháng)時(shí)間停產(chǎn)，造成的損失企業(yè)會(huì )難以承受?！?/span>

　　目前，采用煉鋼廠(chǎng)焦爐煤氣的冷卻循環(huán)水替代原燃煤鍋爐，為附近居民供熱成為一條常用途徑。研究中心主任王國清對澎湃新聞表示，“石家莊鋼鐵產(chǎn)能在1500萬(wàn)噸以上，其中敬業(yè)鋼鐵產(chǎn)能1200萬(wàn)噸左右，占全市80%的產(chǎn)能?！蓖瑫r(shí)，據澎湃新聞了解，占石家莊市鋼鐵產(chǎn)能80%的敬業(yè)鋼鐵正是“保供暖”企業(yè)之一。

　　另外，石家莊市藁城區一家小型鑄造廠(chǎng)的一名人員11月22日對澎湃新聞表示，“工廠(chǎng)目前還沒(méi)有停產(chǎn)?！睋撊藛T透露，該鑄造廠(chǎng)為《方案》規定停產(chǎn)企業(yè)?！艾F在鎮村兩級不停巡視監督停產(chǎn)，周邊縣市可能會(huì )好一些?！痹撊藛T表示，“現在每天提心吊膽生產(chǎn)，《方案》發(fā)布之后停產(chǎn)的企業(yè)肯定很多，但偷偷生產(chǎn)的肯定也多，真停產(chǎn)的話(huà)很多企業(yè)就徹底死了?！?/span>

　　“被抓到企業(yè)會(huì )死掉，停產(chǎn)也是死?！鄙鲜鲨T造廠(chǎng)人員告訴澎湃新聞，“我們屬于小單位，每天固定人工成本、銀行貸款利率、機器維護都需要幾千塊錢(qián)，停一個(gè)半月，成本承受不起。另外，一個(gè)半月訂單全交不了，客戶(hù)都要丟，就算以后復工了，沒(méi)訂單做什么呢?”

　　《方案》中缺失的長(cháng)遠意義

　　值得注意的，石家莊市此番發(fā)布的《方案》旨在“確保2016年P(guān)M2.5年均濃度不出現‘不降反升’問(wèn)題，并力爭完成省政府下達的PM2.5年均濃度下降10%的目標任務(wù)”， “確保到年底前不出現AQI日均數值500以上的‘爆表’天氣”。

　　前述鋼鐵業(yè)的研究人士對澎湃新聞表示，“《方案》首先表明了石家莊市政府態(tài)度很堅決，另外，《方案》高壓之下，排放肯定會(huì )有所減少，有可能會(huì )幫助石家莊市完成全年環(huán)保目標?！?/span>

　　該研究人士同時(shí)強調，“用行政的方式強制改善空氣質(zhì)量，今年的目標有可能完成，但明年又會(huì )有新的問(wèn)題。環(huán)保如果沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的治理，產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有進(jìn)行調整，明年停產(chǎn)企業(yè)重新開(kāi)了還是存在今年的類(lèi)似情況?！?/span>

　　另外，緊急出臺的這份《方案》對環(huán)保達標企業(yè)并未特殊照顧。上述研究人士稱(chēng)，“對原本環(huán)保達標企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能有失公平。以一個(gè)年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸的鋼企來(lái)說(shuō)，一個(gè)月會(huì )有八九十萬(wàn)噸的產(chǎn)量，企業(yè)要給下游客戶(hù)提供鋼材，向上游采購原料，一旦停產(chǎn)一個(gè)半月，經(jīng)營(yíng)等于完全癱瘓?！痹谠撗芯咳耸靠磥?lái)，原料款能不能付、簽訂的銷(xiāo)售合同能不能執行、中間產(chǎn)生的債務(wù)問(wèn)題、職工收入誰(shuí)來(lái)保障，“這些都是很現實(shí)的問(wèn)題，政府應該給予一定的考量?！?/span>

　　不過(guò)，河北省下達給石家莊市的年度目標任務(wù)現已接近考核之際。11月16日，河北省省長(cháng)張慶偉到石家莊市調研并主持召開(kāi)該省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組會(huì )議，就做好大氣污染防治工作進(jìn)行研究調度。隨后的11月17日，石家莊市委書(shū)記、市長(cháng)邢國輝立即主持召開(kāi)市政府第六十三次常務(wù)會(huì )議，要求“認真貫徹落實(shí)省委副書(shū)記、省長(cháng)張慶偉督導大氣污染防治工作的講話(huà)精神”， 研究部署石家莊市決戰45天開(kāi)展大氣污染防治“利劍斬污”行動(dòng)。

　　前述《方案》中指出，9月中旬以來(lái)，石家莊市連續出現多個(gè)重污染天氣，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排位持續倒退，完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)“極其艱難”。

　　《方案》還對問(wèn)責予以明確。對各縣(市)、區PM2.5年均濃度下降率考核目標實(shí)行“一票否決”，凡出現“不降反升”的，大氣污染防治工作一律認定為不合格，并對相關(guān)領(lǐng)導予以問(wèn)責，同時(shí)對轄區內國、省控監測點(diǎn)位日均AQI數值達到500及以上的，要對有關(guān)領(lǐng)導及責任人采取組織處理措施并移交監察部門(mén)調查問(wèn)責。